新时代基层纪检监督提质增效路径研究
贾佳楠
辽宁华电铁岭发电有限公司 辽宁 铁岭 112000
摘要：新时代基层纪检监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的重要环节。当前，基层纪检监督在政治监督具体化、群众身边不正之风整治、基层小微权力规范运行等方面取得明显成效，但仍存在监督力量分散、监督方式粗放、问题发现不深、整改闭环不严、数字赋能不足等现实短板。围绕基层纪检监督提质增效，应坚持问题导向和效果导向相统一，从监督运行中的主要堵点入手，进一步压实监督责任、整合监督资源、优化监督方式、完善整改机制、强化队伍建设，推动基层监督由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。通过健全责任贯通、协同联动、精准监督和闭环治理机制，能够增强基层纪检监督的穿透力、约束力和治理效能，为基层治理现代化提供坚实纪律保障。
关键词：基层纪检监督；提质增效；小微权力；监督治理
1、基层纪检监督提质增效面临的现实梗阻
1.1 监督责任传导不够到位，压力落实存在递减现象
基层纪检监督首先面临的是责任传导问题。全面从严治党越向基层延伸，越需要责任链条清晰、压力传导有力、任务落实具体。但在实际工作中，一些基层单位对主体责任和监督责任的关系把握不够准确，容易把纪检监督理解为纪委一家的事情，导致党委主体责任、职能部门监管责任和纪检组织监督责任之间衔接不紧。有的地方虽然建立了责任清单、任务台账和考核机制，但内容较为原则，缺少针对重点岗位、重点领域、重点事项的细化安排，导致责任看似层层分解，实际落到末端时仍然存在空转现象。还有一些基层干部对监督工作存在被动应付心理，认为监督只是检查材料、通报问题、追究责任，对日常教育管理、权力运行规范和风险源头防控重视不足。责任传导不到位，直接影响监督质效：一方面，问题发现依赖上级推动，基层主动监督不足；另一方面，整改落实容易停留在表态层面，缺少持续跟踪和压力倒逼。由此可见，基层纪检监督提质增效，必须首先解决责任链条不够紧密、责任落实不够具体的问题。
1.2 监督资源整合不够充分，协同联动存在薄弱环节
基层监督事项多、覆盖面广，但监督力量相对有限，这是影响监督质效的重要原因。基层纪检组织往往既要承担日常监督、信访处置、线索核查、案件办理，又要参与专项整治、巡察整改、作风建设等任务，工作压力较大。如果监督资源不能有效统筹，就容易出现力量分散、重复监督、信息割裂等问题。现实中，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、村务监督、群众监督等各类监督都有自身优势，但在基层层面还存在信息共享不畅、问题移送不及时、成果运用不充分的情况。有的监督检查各自为战，同一事项多头检查，既增加基层负担，也影响监督精准度；有的监督发现问题后，没有及时与行业主管部门、巡察机构、审计力量形成联动，导致问题线索处置链条拉长，治理效果打折。中央纪委国家监委相关资料也强调，要完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，深化运用“室组地”联动，破解监督力量分散、人手短缺等问题。 因此，基层纪检监督效能不足，并不单纯是人员数量问题，更深层次是监督资源配置和协同机制不够优化的问题。
1.3 监督方式精准性不够强，问题发现和整改闭环不够有力
基层纪检监督还存在监督方式不够精准的问题。一些地方开展监督检查时，仍然习惯于看台账、查记录、听汇报，偏重程序性检查和一般性督导，对权力运行背后的利益链条、制度漏洞和作风顽疾挖掘不够。特别是在惠民资金、集体“三资”、工程项目、乡村振兴、养老社保、教育医疗等领域，问题往往具有隐蔽性、复杂性和反复性，如果仅靠常规检查，容易发现表层问题，难以触及深层症结。与此同时，整改闭环不严也是制约监督质效的重要因素。有的问题查出来以后，只是要求相关单位提交整改报告，却缺少后续复核、责任追踪和制度评估；有的问题虽然完成了个案处理，但没有推动建章立制，导致类似问题反复发生。基层监督如果停留在“发现一个、处理一个”的层面，就难以真正实现从个案查处到系统治理的转化。监督方式不精准，整改闭环不严密，最终会削弱监督震慑力和治理穿透力。因此，提升基层纪检监督质效，必须推动监督从粗放检查向精准监督转变，从事后处理向全过程治理延伸。
2、新时代基层纪检监督提质增效的实践路径
2.1 压实责任链条，推动监督责任贯通到底
提升基层纪检监督质效，首要路径是压实责任链条。应围绕基层权力运行和重点监督事项，建立更加具体、可执行、可考核的责任体系。党委应履行主体责任，把基层党风廉政建设、群众身边不正之风整治、小微权力规范运行等纳入重要议事内容，定期研究、定期调度、定期督办。纪检组织应聚焦主责主业，明确监督重点，避免大包大揽，重点监督责任主体是否履职、权力运行是否规范、问题整改是否到位。职能部门应履行监管责任，对本领域政策执行、资金管理、项目实施、服务供给等环节加强日常管理，不能把行业治理问题简单推给纪检组织。具体实践中，可以建立责任清单、问题清单、整改清单和问责清单，把监督任务细化到岗位、事项和时间节点；对责任落实不力、问题长期未改、整改弄虚作假的，应精准追责问责。二十届中央纪委四次全会强调，要强化全面从严治党主体责任和监督责任，推动各责任主体知责、担责、履责。 只有责任贯通到底，基层监督才能从“上级推着干”转向“各方主动抓”。
2.2 整合监督力量，构建基层协同监督格局
基层纪检监督提质增效，必须改变单兵作战模式，推动各类监督力量同向发力。应以党内监督为主导，把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹起来，建立信息互通、线索移送、成果共享、整改联动机制。对群众反映强烈、问题易发多发的领域，可以采取“室组地”联动、交叉监督、提级监督、专项监督等方式，解决基层熟人社会中不愿监督、不敢监督、监督不深的问题。对巡察、审计、财政、农业农村、民政、教育、医疗等部门发现的问题，应建立统一的问题线索管理和整改跟踪机制，避免问题多头流转、责任悬空。与此同时，要发挥群众监督作用，畅通信访举报、基层接访、入户走访、线上反映等渠道，让群众能够便捷反映问题、参与监督评价。共产党员网相关报道显示，2025年纪检监察机关推动形成党政主责靠前主抓、纪委牵头推动、部门协同落实、市县主战抓乡促村的整治格局，并直接或推动返还群众财物776.3亿元。 这说明，基层监督只有打通条块壁垒、整合多方力量，才能把分散优势转化为整体效能。
2.3 优化监督方式，提升精准发现和闭环治理能力
基层监督提质增效，关键还在于提升监督的精准性和闭环治理能力。首先，应围绕基层小微权力建立清单化监督机制，对村级集体“三资”、惠民补贴、工程项目、公共资源分配、救助救济等事项进行流程梳理，明确权力边界、运行程序、公开要求和廉政风险点，使监督有据可依、有点可抓。其次，应强化专项监督和嵌入式监督，对群众反映集中、资金密集、权力集中的领域开展靶向检查，不仅查材料是否齐全，更要查资金是否真正到人到户、项目是否真实合规、政策是否公平执行。再次，应探索数字赋能监督，通过数据比对、异常筛查、线上公开、平台预警等方式，提高发现问题的效率和准确度。最后，要完善整改闭环，对发现的问题实行台账管理、限期整改、销号复核、回头看检查，推动以案促改、以案促治。中央纪委国家监委近期也强调，要通过挂牌督办、领导包案、对账销号等方式推动信访举报和问题处置提质增效。 只有把发现问题、处置问题、整改问题、治理问题贯通起来，基层纪检监督才能真正从“查得出”走向“治得好”。
3、结语
经本文论证，新时代基层纪检监督提质增效，应围绕责任、力量、方式三个关键环节展开。针对责任传导递减问题，应压实主体责任、监督责任和监管责任，形成层层负责、环环相扣的责任链条；针对监督力量分散问题，应推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督和群众监督贯通协同，形成基层监督合力；针对监督方式粗放和整改闭环不严问题，应运用清单化、专项化、数字化、闭环化方法，提升问题发现、处置整改和系统治理能力。通过上述路径，可以推动基层纪检监督由被动监督向主动监督转变，由单项监督向协同监督转变，由个案查处向源头治理转变，进而不断增强基层监督的精准性、实效性和群众感受度。
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