水利工程安全生产风险辨识与防范
王晓梅
内蒙古华佑建筑工程有限公司, 内蒙古 呼和浩特 010000
摘要：水利工程建设与运行涉及高边坡、深基坑、围堰、闸坝、泵站、机电设备、有限空间和汛期调度等多类风险，安全生产管理具有专业性强、影响范围广、动态变化快等特点。当前，水利工程安全管理已逐步由事故后处置转向风险预控，但在危险源辨识完整性、风险分级准确性、隐患闭环治理和现场责任落实等方面仍存在薄弱环节。本文围绕水利工程安全生产风险辨识与防范展开分析，先从风险来源、辨识过程和管理短板三个方面梳理主要问题，再从分级管控、隐患治理、应急与责任落实三个方面提出防范路径。研究认为，只有把危险源辨识、风险评价、分级管控、隐患整改和应急处置贯通起来，才能形成全过程、动态化、闭环式安全生产管理体系。
关键词：水利工程；安全生产；风险辨识；风险防范
水利工程安全生产风险具有明显的复合性。一方面，工程建设和运行受水文、地质、气象、结构和设备状态影响，风险来源具有不确定性；另一方面，施工组织、运行调度、检维修作业、外包作业和人员操作又会不断改变风险状态。水利安全生产风险管控“六项机制”强调查找、研判、预警、防范、处置和责任的衔接，相关指南还要求编制危险源辨识与风险评价报告，并将风险管控措施、应急预案和管控责任纳入其中。 由此可见，水利工程安全生产管理的关键，不是单纯增加检查次数，而是把风险辨识做准、把防范措施做实，使安全管理真正嵌入工程建设和运行全过程。
1、水利工程安全生产风险辨识的主要内容
1.1 工程环境与作业活动中的风险来源
水利工程风险首先来自工程本身的复杂性。水库、大坝、堤防、水闸、泵站、渠道和输水建筑物等设施长期承受水压力、渗流、冲刷、冻融、沉降和外部荷载影响，一旦结构缺陷、设备老化或监测失灵，便可能引发连锁性安全问题。在建设阶段，高边坡开挖、深基坑支护、围堰施工、爆破作业、起重吊装、模板支架、临时用电和有限空间作业均属于风险集中环节；在运行阶段，闸门启闭、泵站运行、泄洪调度、汛期巡查、机电检修和应急抢险同样存在较高风险。此外，强降雨、洪水、滑坡、泥石流、冰凌等外部环境因素也会放大工程风险，使风险状态呈现季节性、突发性和动态变化特征。
1.2 危险源辨识过程中的薄弱环节
在实际管理中，危险源辨识容易出现“重台账、轻现场”的问题。有的单位虽然建立了危险源清单，但辨识对象主要集中在显性设施和常规作业，对外部环境、交叉作业、临时工程、外包队伍、特殊时段和异常工况关注不足，导致风险识别存在盲区。相关文件要求危险源辨识应按照“横向到边、纵向到底”的原则，覆盖所有区域、场所、部位、外部环境、工艺流程、设施设备、工作面、管理体系、岗位人员和危险物品。 但从管理实践看，部分单位仍然依赖经验判断，缺少专业技术人员和一线作业人员共同参与，辨识结果与现场变化脱节，难以及时反映施工转换、设备检修、汛期运行等动态风险。
1.3 风险评价与隐患管理的衔接不足
风险辨识的价值在于为后续管控提供依据，但部分水利工程存在“辨识归辨识、整改归整改”的脱节现象。风险评价报告编制后，未能及时转化为风险分级管控责任表、危险源管控措施清单和隐患排查重点，导致风险等级、管控责任和整改要求之间缺少对应关系。有的隐患排查仍以一般性巡查为主，对重大事故隐患判定标准掌握不深，发现问题后整改责任、资金、期限、预案和验收程序不够清晰。指南明确提出，运行管理单位应制定隐患排查治理制度，明确现场管控责任人、组织管控责任人、监督责任人、排查频次和整改要求，并将重大事故隐患判定标准纳入制度。 这说明，风险评价若不能进入隐患治理闭环，就难以真正发挥预防作用。
2、水利工程安全生产风险防范的实施路径
2.1 建立分级管控清单，压实风险防范责任
水利工程风险防范应从分级管控入手，将危险源辨识结果转化为可执行、可检查、可追责的管理清单。具体而言，应依据危险源类型、事故后果、发生可能性和暴露频次，对风险进行分级评价，分别确定重大、较大、一般和低风险的管控要求。对较大及以上风险，应逐一制定管控措施，明确工程技术、管理制度、教育培训、个体防护、风险公告和应急处置要求；对一般和低风险，可结合现场情况分类合并管理。指南提出，风险管控措施应由安全生产分管负责人组织部门负责人、专业技术人员和一线员工共同研究制定，并可建立危险源管控措施清单。这样才能避免安全责任停留在文件层面，使每一处风险都有责任人、管控措施和检查依据。与此同时，还应建立风险动态更新机制，对施工阶段变化、设备运行状态变化及季节性环境变化及时进行重新评估，确保风险等级与现场实际情况保持一致，进一步提升风险防控的针对性和有效性。
2.2 推进隐患排查治理，形成闭环整改机制
风险防范不能只停留在辨识和评价阶段，还必须通过隐患排查治理实现持续纠偏。水利工程管理单位应围绕重点部位、重点设备、重点工序和重点时段制定排查计划，汛前、汛中、汛后以及重大施工转换、设备检修、极端天气后应加密检查频次。对发现的一般隐患，应做到立查立改；对重大事故隐患，不能立即整改的，应落实责任、措施、资金、时限和预案，并由主要负责人组织制定治理方案。相关指南明确要求，隐患整改完成后应进行评估、验收和销号，重大事故隐患整改完成后还应通过水利安全生产监管信息系统报送审核销号。因此，隐患治理应形成“发现—登记—整改—复查—销号—归档”的闭环链条，防止问题反复出现。同时，还应强化隐患整改跟踪问效，对整改不到位、重复发生的问题进行责任追溯，推动隐患治理由阶段性整改向长效化管理转变，提高现场安全管理水平。
2.3 完善应急处置与教育培训，提升现场防控能力
水利工程风险防范还应把应急处置和教育培训作为最后一道防线。对水库大坝、泄洪建筑物、深基坑、高边坡、有限空间、起重吊装、临时用电、危险化学品和大型机电设备等重点风险，应结合风险等级制定专项应急处置方案，重大危险源实行“一源一案”。水利安全生产风险管控“六项机制”要求完善生产安全事故应急预案，发生事故后立即上报、启动预案并采取处置措施，同时加强应急保障能力建设。在人员管理上，应将重大事故隐患判定标准、安全操作规程、岗位风险告知、个人防护和现场逃生避险纳入培训内容，尤其要加强新进人员、劳务派遣人员、外包人员和特种作业人员培训。只有让一线人员知道风险在哪里、异常怎么报、险情如何处置，防范措施才具备现场生命力。此外，还应定期组织实战化应急演练，通过模拟险情处置、人员疏散和设备抢修等场景，提升现场人员的协同处置能力和应急反应速度，增强工程整体安全保障能力。
3、结语
总之，水利工程安全生产风险辨识与防范应围绕“辨识准确、评价科学、管控分级、隐患闭环、应急有效”展开。通过全面识别工程环境、作业活动和运行管理中的危险源，建立风险分级管控清单，落实隐患排查治理制度，完善应急预案和教育培训机制，能够有效解决风险识别不全、责任落实不细、整改闭环不足等问题，推动水利工程安全生产管理从被动应对转向主动预防。
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