小型水利工程运维管理现状及提质对策
于菲
内蒙古华佑建筑工程有限公司, 内蒙古 呼和浩特 010000
摘要：小型水利工程是保障农业灌溉、防洪排涝、农村供水和生态调节的重要基础设施，其运行维护质量直接关系到工程效益的持续发挥。当前，小型水利工程运维管理虽已逐步形成产权明晰、责任落实、经费补助和专业化管护并行推进的基本格局，但在基层实践中仍存在管护责任衔接不畅、经费投入稳定性不足、专业技术力量薄弱、日常巡查粗放、信息化应用水平不高等问题。为提升工程运维管理质效，应从责任体系、资金机制、专业管护、数字监管和绩效考核等方面协同发力，推动小型水利工程由“建后有人管”向“管得规范、护得精准、用得长效”转变。通过健全长效管护机制、完善运行维护标准、强化数字赋能和监督闭环，可有效提升小型水利工程安全运行水平和综合服务能力。
关键词：小型水利工程；运行维护；管护机制；提质对策
小型水利工程数量多、分布广、类型杂，既包括小型水库、塘坝、泵站、渠道、涵闸，也包括农田灌排、村镇供水及配套计量设施等。近年来，相关政策持续推动小型水利工程管理体制改革，强调明晰产权、落实管护主体和管护经费，并通过专业化管护、标准化管理、信息化监测等方式提升工程运行水平。公开资料显示，小型水库在水库总量中占比很高，“十四五”期间中央层面持续加大小型水库运行管护补助力度，推动解决“没钱管”“没人管”“不会管”等基层难题。 在此背景下，研究小型水利工程运维管理现状及提质路径，具有较强的现实意义。
1、小型水利工程运维管理的主要梗阻
1.1 管护责任边界不够清晰，建管衔接存在断点
小型水利工程往往具有投资主体多元、受益对象分散、产权关系复杂等特点。部分工程在建设阶段重视项目落地和工程验收，但对建后移交、产权登记、责任确认和管护制度安排考虑不足，导致工程投入使用后出现“谁受益、谁负责”“谁所有、谁管护”之间衔接不畅的问题。虽然相关改革意见已明确工程产权所有者是管护主体，应落实管护制度和管护责任，但在基层实践中，仍可能出现产权证书不完整、档案资料不齐全、责任主体变动后交接不规范等情况。 这类问题的实质并不只是责任表述不清，而是管理链条缺乏连续性：建设单位、产权主体、使用主体、监管部门之间没有形成稳定闭环，工程运行中的巡查、维修、调度、保护、考核容易被切割为零散事务。一旦遇到设施损坏、灌排纠纷或汛期风险，责任追溯和问题处置就会滞后，影响工程安全和服务效益。
1.2 运维经费保障不足，日常养护容易被动化
小型水利工程单体规模不大，但数量多、分布散、老化快，日常养护需要持续投入。现实中，部分地区仍存在重建设资金、轻运维资金的问题，工程建成时有专项投入，进入运行阶段后却缺少稳定预算来源，导致小修小补拖成大修大治。根据《农田水利条例》，县级以上人民政府应建立农田水利工程运行维护经费合理负担机制，工程所有权人也应落实运行维护经费，保障运维正常进行。 但在基层执行中，部分公益性工程收益有限，难以依靠水费、经营收入或村集体收入覆盖维护成本；部分受益主体缴费意识不强，造成“共同受益、无人主动负担”的困境。经费不足进一步影响巡查频次、设备更新、隐患处理和人员聘用，使管护工作从主动预防滑向被动抢修。尤其是渠道淤积、泵站老化、闸门锈蚀、计量设施失准等问题，如果缺乏常态化维护，工程效益会持续衰减。
1.3 专业能力和数字化水平偏弱，精细管理基础不足
小型水利工程基层管护人员往往承担范围广、任务杂，既要巡查设施，又要协调用水，还要应对防汛抗旱和突发维修。但部分地区专业技术人员不足，管护人员年龄结构偏大，技术培训不系统，对机电设备、自动监测、工程调度、隐患识别等内容掌握不够，导致运维管理更多依赖经验判断。与此同时，信息化应用水平不平衡，一些工程仍停留在人工巡查、纸质台账、电话报送阶段，难以及时掌握水位、雨情、流量、设备状态和风险隐患。近年来，水库运行管理已强调加快雨水情测报、大坝安全监测等设施建设，并推进小型水库监测设施覆盖和专业化管护。 但对大量小型灌排、泵站、塘坝、渠系工程而言，数字化仍存在设备建得起但用不好、数据采得来但分析弱、平台有记录但处置慢的问题。专业能力不足与数字化薄弱相互叠加，使工程难以实现精细化、预防性、全过程管理。
2、小型水利工程运维管理的提质路径
2.1 明晰权责链条，建立“确权—移交—管护—监管”闭环
提升小型水利工程运维质量，首先要把责任链条理顺。应以工程清查为基础，对小型水库、塘坝、泵站、渠道、涵闸、供水和灌排设施进行分类建档，逐项明确产权主体、管护主体、使用主体、监管主体和安全责任人。对新建、改建工程，应把建后管护方案作为项目验收和移交的重要内容，做到工程资料、产权信息、运行制度、维修责任同步移交。对历史遗留工程，应通过补充登记、确权发证、协议确认等方式补齐责任空白，避免工程长期处于“有人用、无人管”的状态。相关改革文件提出，小型水利工程管理体制改革应明晰产权，落实管护主体、责任和经费，并探索多种管理模式。 因此，文章可重点写“制度闭环”的操作路径：一是建立工程名录和责任清单；二是实行管护责任公示，接受群众和监管部门监督；三是把巡查、维修、调度、档案、隐患整改纳入统一台账；四是对跨村组、跨区域工程明确共同管护机制，防止责任分散。
2.2 完善经费机制，推动日常养护由临时投入转向稳定保障
经费保障应从“有问题再拨钱”转向“按工程类型、管护标准和绩效结果稳定安排”。对公益性较强、收益能力弱的小型水利工程，应建立财政补助、产权主体投入、受益主体合理分担、社会化服务参与相结合的经费机制。对灌溉供水、泵站运行、渠道维护等具有明确受益范围的工程，可在充分听取群众意见基础上，探索水费计收、村集体补助、用水合作组织筹资等方式，形成合理负担。对小型水库等公共安全属性突出的工程，应强化财政保障和绩效监管，避免因经费不足影响安全运行。公开资料显示，“十四五”以来，小型水库运行管护中央补助资金持续落实，目的之一就是推动解决小型水库“没钱管”的问题。 在具体写作中，可提出三项措施：一是按年度编制维修养护预算，区分日常养护、专项维修和应急抢险资金；二是建立资金使用公开制度，定期公示管护支出和维修成效；三是实行“资金跟着绩效走”，将巡查记录、隐患整改、群众满意度、工程完好率作为下一年度补助和考核依据。
2.3 推进专业化与数字化融合，提升精细运维能力
小型水利工程提质不能只依靠增加人员数量，更要提升管护方式。应根据工程规模、风险等级和服务范围，分类推行专业化管护。对单体规模小、分布集中的工程，可实行区域集中管护；对技术要求较高的泵站、水闸、小型水库，可通过政府购买服务、委托专业机构、“以大带小”等方式配置专业力量；对村组管护工程，应建立基层管护员培训和考核制度，提升巡查识险、设备维护、资料填报和应急处置能力。部分地区已探索区域集中管护、政府购买服务和专业化管养模式，强调通过市场主体和专业机构提高管护水平。 同时，应把数字化作为精细管理工具，而不是单纯安装设备。可围绕水位雨量、泵站运行、闸门启闭、渠道流量、视频巡查、隐患上报等内容建设轻量化平台，形成“数据采集—风险预警—任务派发—整改反馈—结果归档”的闭环。对基层而言，数字化系统应简洁实用，减少重复填报，让管护人员能够通过手机端完成巡查打卡、问题拍照、维修申请和处置反馈，真正把信息化转化为运维效率。
3、结语
小型水利工程运维管理的提质，关键不在于单项措施的堆叠，而在于形成责任、资金、人员、技术和监管相互支撑的长效机制。本文从现状梗阻出发，分析了管护责任边界不清、经费保障不足、专业能力和数字化水平偏弱等问题，并提出明晰权责链条、完善经费机制、推进专业化与数字化融合等对策。通过上述措施，可以推动小型水利工程由粗放管护向规范管护转变，由被动维修向主动预防转变，由分散管理向闭环监管转变，从而有效提升工程安全运行水平、农业灌排保障能力和公共服务效益。总体来看，小型水利工程虽然规模“小”，但关系民生保障、农业生产和基层治理，其运维管理只有真正做到责任有人担、经费有来源、管护有标准、风险有预警、绩效有考核，才能实现长期稳定运行和持续发挥效益。
参考文献：
[1] 胡剑涛,谢宜辰.农村小型水利工程建设与维护的现状和创新路径[J].农村科学实验,2026,(02):96-98
[2] 马柱.农村小型水利工程建设与长效管护研究[J].农业科技创新,2026,(09):101-103
[3] 李曙光.乡村全面振兴背景下小型农田水利工程管理的优化对策研究[J].江西农业,2026,(07):134-136
[4] 李燕.小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].农业产业化,2026,(02):139-141
[5] 王雅琴.小型水利工程在农村水资源管理中的作用[J].当代农机,2026,(01):48-49
