浅谈承诺制项目生产建设单位水土保持全生命周期管理——以输变电项目为例
徐佳佳1高凤2孙 琳3
（1青岛市水务管理局，山东，青岛；2青岛市崂山区农业农村局，山东，青岛；3青岛市建设工程施工图设计审查有限公司，山东，青岛）
摘要：随着水利“放管服”改革的不断深入，由生产建设单位承诺或自主完成的水土保持工作越来越多，建设单位从根本上重视水土保持工作，控制关键环节加强项目水土保持全生命周期管理已迫在眉睫。文章以承诺制输变电项目为例，从水土保持方案编制、施工、验收等关键环节提出了建设单位应注意的主要问题、解决思路和经验做法，改变以往所有水土保持工作依靠技术服务单位的思想，落实建设单位水土保持主体责任，最终使水土保持工作落到实处，促进社会生态文明建设。
关键词：全生命周期管理；水土保持；输变电工程；承诺制项目
一、引言
随着水利“放管服”改革的不断深入，由生产建设单位承诺或自主完成的水土保持工作越来越多，从表面看精简审批后的确给企业节省了不少时间成本和经济成本，但实则对生产建设单位自身内部的水土保持管理提出了更高的要求，从根本上重视水土保持工作，控制关键环节加强项目水土保持全生命周期管理已迫在眉睫。
二、基本情况
输变电工程为典型的点线结合工程，一般由变电工程和线路工程两部分组成【1】，正是由于这个工程特点，造成了输变电工程永久占地面积比例一般远远小于临时占地，除永久占地面积可以较为准确的确定外，塔基施工区、牵张场区、电缆沟施工区、施工便道区、施工生产生活区等临时占地，一般需要根据输变电项目的特点依靠经验或结合遥感影像进行判断取值，这是方案编制阶段科学合理确定防治责任范围的关键。编制报告书的生产建设项目需要开展水土保持监测，在施工过程中，水土保持监测单位会根据方案确定的防治责任范围实施定位、定量和动态监测，确保施工期间严格控制施工扰动面积减少人为水土流失，而编制报告表实行承诺制管理的项目，因在过程中缺少水土保持监测单位的过程资料，在自主验收阶段验收技术服务单位入场时，往往只能通过施工痕迹判断施工临时占地的扰动范围，往往会造成比较被动的局面。
虽然输变电项目有其自身的行业特点，但其基本囊括了承诺制生产建设项目日常管理所遇到的大部分问题，具有较强的代表性。笔者以承诺制主体——生产建设单位的角度，从项目前期、施工管理、自主验收三个方面着手，分析在水土保持全生命周期管理中遇到的问题、思考及解决思路。
三、承诺制项目水土保持工作全生命周期管理
1水土保持方案编制
水土保持方案的质量直接影响到项目建设过程中水土保持工作的开展[3]。在实际工作过程中，一方面，从水土保持方案的类型来看，生产建设单位需要在可行性研究阶段根据项目的规模确定是否可以享受承诺制，而由于输变电项目的复杂特点，在可研阶段往往仅能初步确定线路路线走径等基本技术参数，输电塔基的具体位置一般在施工图阶段才能最终确定【2】，因此，这个阶段需要生产建设单位有经验的专职负责人与设计单位、方案编制单位提前进行深入沟通，避免出现以大报小的问题。另一方面，从水土保持方案的编制情况看，方案编制单位应与设计单位进行充分的沟通，侧重点主要包括：①变电站部分施工工艺及时序、土石方挖填数量等，充分考虑变电站施工是否需要新增施工临时占地；②根据不同类型的塔基合理确定塔基永久占地和施工临时占地，根据电缆布设情况合理确定施工作业带宽度；③根据架空线路走向及现场地形，合理确定牵张场的个数及施工作业面积；④结合现场调查及遥感影像分析交通条件，合理估算需要布设的施工道路长度，并对施工道路宽度做出明确要求；⑤合理估算土石方挖填借余数量，对产生余方或有借方的明确依法依规、合理可行的处置方案；⑥合理设定各项水土保持措施的等级和标准，科学布设各项水土保持防治措施。
2生产建设项目施工
与编制水土保持方案报告书的项目不同，根据水保〔2019〕160号的规定，实行承诺制管理编制报告表的生产建设项目不要求开展水土保持监测工作，但是建设类生产建设项目的水土流失基本都发生在施工期，缺少了专业水土保持监测单位的定期监测和建议，如何约束施工单位的施工行为、减少施工期间人为水土流失的产生，成为承诺制项目如何实现水土保持效益的关键。生产建设单位必须在这个环节提高认识程度和加大工作力度，较为有效的做法包括：开工前，必须召集水土保持方案编制单位、主体设计单位、施工单位、监理单位进行水土保持方案技术交底，由水土保持方案编制单位向施工和监理单位重点介绍水土保持措施体系的布设，尤其强调施工临时措施的布设时间、位置、结构形式和目的意义等，需要进一步细化设计的由主体设计单位配合进行，并对如何控制施工扰动范围，如输变电工程中的塔基施工区面积、牵张场区面积、施工临建区面积、施工便道宽度等进行强调和说明，并由施工单位配备专职水土保持施工管理人员随时对野蛮施工行为进行规范；强调监理单位熟悉水土保持临时措施的布设要求，并对水土保持临时措施的施工质量进行监督，计入监理日志。有条件的单位，可以由生产建设单位组织施工、监理单位定期上报施工期间水土保持措施按照水土保持方案的落实情况，并在定期召开的联席会议中，由生产建设单位相关负责人向施工单位、监理单位相关负责人通报水土保持措施相关施工进度，严格把控施工期间的人为水土流失。
3生产建设项目水土保持设施自主验收
根据水保〔2019〕160号文件要求，实行承诺制编制水土保持方案报告表的项目，验收报备只需要提交《水土保持设施验收鉴定书》，生产建设单位往往忽视了自主验收的重要程度，忽略了水土保持设施自主验收的真正目的、具体内容和基本要求。根据《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》（水保 〔2017〕365号）文件要求，无论生产建设项目的水土保持方案编制报告书还是报告表，生产建设单位都应委托第三方机构开展水土保持设施验收的技术服务，主要原因包括：①聘请具有相关技术能力的第三方技术服务单位，可以为生产建设单位从水土保持专业角度提出自主验收应注意的主要事项，如：水土保持法定程序是否履行，水土流失防治效果、水土保持设施的建成情况、施工质量、运行管理和维护情况是否全面到位等[4]；②验收技术验收服务单位可以根据工程计划的竣工投产日期提前介入施工现场，及时发现施工单位在水土保持措施落实情况方面的不足，部分弥补了承诺制项目水土保持监测过程缺失的问题；③根据水土保持专业技术规范及相关文件要求，提前分析是否涉及水土保持方案变更的情况，尽快进行方案变更，以免耽误自主验收。
四、结语
水土保持“放管服”改革是一把双刃剑，在大大简化了水土保持审批流程的前提下，对生产建设单位的水土保持工作也提出了更高的要求，大量的“承诺”倒逼生产建设单位必须探索出一条适合本单位生产建设项目的水土保持全生命周期管理模式，改变以往所有水土保持工作依靠技术服务单位的思想，认真学习水土保持相关法律法规，熟悉水土保持工作各个阶段的管理要点，落实建设单位水土保持主体责任，变被动为主动向各水土保持参建单位提出工作明确的要求，最终目的是使水土保持工作落到实处，为促进社会生态文明建设、建设美丽中国贡献一份力量。
参考文献
①刘建国，卫建军，胡丽萍，等.输变电工程水土保持设施验收技术要点探讨[J].中国水土保持，2021（2）：23-26.
②凌文州.输电线路建设项目水土保持方案编制的几点认识[J].电力环境保护，2007（8）：23-24.
③孙中峰.水土保持方案编制现状分析与讨论[J] .中国水土保持，2024（6）：37-41.
④孙云海，李玉琦，王劲峰，等.生产建设项目水土保持设施验收报告编制要点及常见问题分析[J] .中国水土保持，2024（6）：34-43.
