小型港口工程造价控制要点分析
张馨尹
宁波舟山港舟山港务有限公司, 浙江 舟山316021
摘要：小型港口工程具有投资规模相对有限、建设周期较短、专业交叉明显、外部条件影响突出的特点，其造价控制不仅关系到项目资金使用效率，也直接影响工程建设质量与后期运营效益。当前，小型港口工程在前期勘察深度、设计方案稳定性、工程量清单准确性、施工变更管理和结算审核等方面仍存在一定不足，容易造成投资估算偏差、合同执行失控和竣工结算超支。基于水运工程造价管理相关规定，本文从造价控制的主要影响因素入手，分析小型港口工程造价偏差形成的原因，并提出从前期投资测算、设计与招标管理、施工过程动态控制、变更签证审核、材料设备价格管控和结算闭合管理等方面加强控制。研究认为，只有将造价控制贯穿项目全过程，形成“前期定准、过程控紧、结算闭合”的管理链条，才能提升小型港口工程投资控制水平。
关键词：小型港口工程；造价控制；工程量清单；设计变更
随着区域物流、临港产业和内河航运体系的发展，小型港口工程在地方交通运输和产业配套中具有较强的基础支撑作用。与大型港口相比，小型港口工程单体规模较小，但并不意味着造价管理简单。其建设通常涉及水工结构、陆域形成、装卸工艺、疏浚清淤、道路堆场、供电给排水及环保设施等内容，任何一个环节的测算偏差都可能引起总体投资波动。尤其在地质水文条件复杂、市场材料价格变化频繁、施工组织受航道通行和水位季节影响较大的情况下，工程造价控制更需要全过程、精细化和动态化管理。
1、小型港口工程造价控制中的主要问题
1.1 前期调查不足导致投资估算偏差
小型港口工程造价控制首先受前期调查深度影响。港口工程依赖岸线、水深、地质、潮流、泥沙、通航条件和陆域交通条件等基础资料，若项目前期仅依据经验指标或类似工程进行粗略估算，容易造成工程内容漏项、措施费用低估和建设条件判断失准。按照水运工程投资估算编制要求，投资估算需要说明工程范围、编制依据、地方材料价格、施工期、征拆补偿、海域或岸线使用等内容，这表明前期造价并非简单套用指标，而是建立在较完整工程边界基础上的综合判断。 对小型港口而言，建设单位往往更关注主体码头或泊位造价，而忽视临时工程、疏浚工程、护岸加固、堆场处理、环保措施和外接管线等费用，导致估算阶段形成“低估入口”。一旦进入施工阶段，隐蔽工程、地基处理和配套设施费用陆续显现，便会推高总投资。因此，前期调查不足是小型港口工程造价失控的源头性问题。
1.2 设计深度不足引发工程量和方案波动
设计阶段是小型港口工程造价形成的关键环节。港口工程不同于一般房建工程，其结构形式、泊位尺度、前沿水深、装卸工艺、陆域布置和施工工法都会直接影响工程量。若设计阶段对生产需求、船型等级、岸线条件和远期发展缺乏统筹，容易出现方案反复调整，进而引起工程量清单变化。现行港口工程建设管理规定明确将总平面布置、水域设计水深、码头或防波堤顶高程、主要水工结构型式、装卸工艺方案等列为重大设计变更内容，说明这些要素对工程投资和建设目标具有决定性影响。 小型港口工程常因前期论证时间较短、设计费用控制较紧、业主需求表达不充分，使施工图阶段仍存在较多待深化内容。例如堆场基层厚度、桩基长度、护岸结构、排水组织和附属设施布置若不明确，招标时清单编制便难以准确，施工中则容易产生新增项目。由此可见，设计深度不足不仅影响技术质量，也会削弱造价控制的基础。
1.3 施工过程动态管理薄弱造成费用累积
小型港口工程虽然规模不大，但施工环境具有明显不确定性。水位变化、通航限制、汛期影响、泥沙回淤、地质差异、材料运输距离和机械船舶调配等因素，都会影响施工成本。如果施工过程缺乏动态造价跟踪，费用偏差往往不是一次性暴露，而是在工程签证、变更、索赔、材料调差和工期调整中逐步累积。工程量清单计价规范对清单项目、计价表式和工程量表达提出统一要求，其目的在于使招投标和合同履行具备明确的计价基础。 但在实际管理中，一些小型港口工程对现场签证审核不严，口头指令多、书面确认滞后，导致结算阶段责任边界不清。特别是疏浚、回填、抛石、地基处理等工程量受现场条件影响较大，若缺少测量记录、影像资料、监理确认和造价复核，就容易形成争议费用。施工过程管理薄弱，使造价控制由主动管理转为被动结算，这是小型港口工程常见的风险点。
2、小型港口工程造价控制的实施要点
2.1 做实前期测算，建立投资控制基准
小型港口工程造价控制应从前期投资测算开始。建设单位应在立项和可研阶段明确工程范围，将码头主体、陆域形成、疏浚清淤、护岸工程、道路堆场、装卸设备、供电照明、给排水消防、环保安全设施、临时工程和征地拆迁等纳入统一测算，避免只测算主体工程而遗漏配套费用。投资估算编制应依据水运工程相关规定，结合工程所在地材料价格、设备价格、施工条件和资金筹措方式进行分析，形成较稳定的投资控制基准。 对小型港口而言，可采用“指标估算+类似项目对比+主要工程量复核”的方法：先用行业指标判断总体水平，再选取相近地区、相近泊位等级和相近结构形式的项目进行横向比较，最后对桩基、疏浚、回填、混凝土、钢材、设备等主要费用进行重点复核。这样既能避免估算过粗，也能防止前期投资人为压低。只有前期控制基准相对准确，后续设计概算、招标控制价和施工结算才有可比对象。
2.2 强化设计限额，控制工程量清单质量
设计阶段应实行限额设计和方案比选，将造价目标嵌入技术方案之中。小型港口工程不能只追求结构安全和功能完整，还要根据吞吐量、船型、岸线条件和运营方式确定适度建设标准，防止超规模、超标准设计。设计单位应围绕总平面布置、水工结构型式、装卸工艺、陆域堆场、地基处理和施工组织进行多方案比较，在满足安全、通航和生产要求的基础上选择技术经济性较优的方案。对于工程量清单，应严格依据水运工程工程量清单计价规范进行项目划分和计量表达，保证项目特征描述清楚、工程量计算依据充分、措施项目设置合理。 招标前，建设单位应组织设计、造价、监理或第三方咨询单位开展清单复核，重点检查疏浚方量、桩基数量、护岸断面、混凝土强度等级、钢筋含量、设备参数和临时措施是否完整。清单质量越高，投标报价越接近真实成本，后期变更和索赔空间越小。因此，设计限额和清单复核是小型港口工程前端控价的核心措施。
2.3 严控变更签证，形成施工阶段动态闭合
施工阶段应建立“变更先审批、签证有依据、费用同步审”的控制机制。港口工程建设管理规定要求项目单位加强设计变更管理，制定内部管理程序，不得随意变更设计内容，也不得肢解变更规避审批。 对小型港口工程而言，建设单位应将设计变更分为一般变更、较大变更和重大变更，明确审批权限、技术论证要求和造价审核流程。凡涉及水深、结构型式、装卸工艺、地基处理、主要材料替换和工程范围调整的事项，应先进行技术必要性论证，再测算费用影响，最后履行审批程序。现场签证必须坚持“一事一签、及时确认、资料完整”的原则，附工程指令、现场照片、测量记录、监理意见、工程量计算书和价格依据。对疏浚、回填、抛石等隐蔽性强、数量弹性大的项目，应实行施工前、施工中、施工后多节点测量。通过月度造价台账，将合同价、已完工程量、变更金额、签证金额、材料调差和预计结算价进行动态对比，及时发现超支趋势，避免问题集中到竣工结算阶段。
3、结语
经本文分析，小型港口工程造价控制的重点不在于单纯压缩投资，而在于建立贯穿前期、设计、招标、施工和结算的全过程控制体系。前期调查不足会造成估算失真，设计深度不足会引发工程量波动，施工动态管理薄弱则会导致费用持续累积。针对这些问题，应通过做实投资测算、强化限额设计、提升清单质量、严控设计变更、规范现场签证和完善结算审核等措施，形成“前期有基准、设计有约束、施工有跟踪、结算有闭合”的管理机制。总体来看，小型港口工程只有把造价控制前移并落实到每一个关键环节，才能在保证工程质量和使用功能的前提下，实现投资合理、过程可控和效益稳定的建设目标。
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