打通党委决策部署落地的“任督二脉”
——如何保障党委决策部署有效落实
冯涛
国核宝钛锆业股份公司 陕西 宝鸡 721013
摘要：自2016年全国国企党建工作会召开以来，坚持党的领导和建立现代企业制度成为国有企业做强做优做大的行动指南。《中国共产党章程》中明确规定“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。一分部署，九分落实，保落实是国有企业党组织作用发挥的落脚点，党组织保落实的成色高、效果好，党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题自然就迎刃而解。
关键词：党委决策；落地
实践中，国核锆业从三个方面入手，探索解决企业党委决策部署的落实落地过程中存在的问题。一是在决策源头上，解决“九龙治水”权责不清等问题；二是在执行落实上，解决“有心无力”抓手不足等问题；三是在机制载体上，解决“敞口漏风”闭环不足等问题。
一、坚持正本清源，打掉党委决策部署落实“源头一公里”的“拦路虎”
“问渠那得清如许，为有源头活水来。”以建立健全规范高效的决策体系为目标导向，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，通过不断深化改革，确保党委决策部署的高质高效。
要厘清权责边界。纲举目张，通过厘清国有企业党委和董事会等其他治理主体权责界面，确保党委决策部署落实的顺畅有效。一是健全制度机制。坚决贯彻“两个一以贯之”，坚持党对国有企业的领导不动摇，建立健全《党委议事制度》《“三重一大”决策制度》等制度机制，从顶层设计入手，将党建要求写入公司章程，将党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。同时明确“三重一大”的党委前置程序。二是推进清单管理，贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，笔者所在单位通过对照完善企业各类决策事项，明确权责界面，形成“三重一大”事项清单、党委前置研究清单、党委决策清单3张清单，以清单管理的方式明确企业党委和其他治理主体的关系，使其做到无缝对接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
要优化流程管理。在厘清党委决策部署权责界面的基础上，需要进一步明确并优化党委会的流程和规范，以解决党委如何开展决策部署的问题。一是抓住议题优流程。抓住党委会议题这个“牛鼻子”，深耕细作，提高党委会决策部署的质量，国核锆业经过实践，形成了4项基本步骤和6个电子节点。二是突出刚性严规范。通过完善《党委议事规则》，以制度形式明确了党委会的会议组织、议题材料等11条详细内容。运行过程中着力突出三个刚性。突出议题的刚性，不能临时随意增加议题，新增议题必须由分管领导提出，由党委书记审定后才可以上会。突出时间的刚性，所有议题材料必须提前指定工作日完成流程审批，未能完成审批流程的，一律延至下次会议。突出节点的刚性，不允许跳过任何一个节点，所有议题均要事先进行沟通确定。
二、加强组织队伍，消除党委决策部署落实“中间一公里”的“中梗阻”
“政教有经，而令行为上。”执行党委决策部署首当其冲的是党委办公室和办公队伍。设置和加强党委办公室及其队伍，关系党委决策部署的有效落地，关系广大职工群众根本利益的实现。
设置专责机构突出作用发挥。实践中，机构未设、权责不清等问题制约了党委决策部署的有效落地。近年来，国核锆业经过深入研究，不断强化组织建设、发挥组织作用。一是以问题导向加强组织建设。完善企业管理大纲及组织机构，设置党委办公室，明确党委办公室与党群工作部合署办公的工作形式。将落实、督促和检查党委文件、党委各项决议决定的执行情况写入企业《管理大纲》，使党委办公室有规可依、有章可循地抓好落实工作。同时，明确相关岗位，专职负责党委办公室的具体工作。二是以结果导向突出作用发挥。党委办公室是为党委服务最直接，联系各方最广泛，保障党委工作最关键，在各机构运转中最核心，居于承上启下、协调左右的中枢位置，“四最一中枢”的定位就要发挥出其相应的作用，能否高质量地抓好党委决策部署的落实落地是检验其作用发挥的试金石。实践中，要善用制度机制抓落实，全面畅通抓落实的制度渠道，建立健全岗位责任制、限时办结制等制度机制。要突出关键节点抓落实，运用解剖麻雀的方法，具体问题具体分析，找出并抓紧影响党委决策部署有效落地的关键节点，这样抓落实就如庖丁解牛、游刃有余。
抓住人才队伍建设这个关键。党委的决策部署终究是要具体的人来落实落地的，抓落实关键是要着力打造一支想干事、能干事、干成事的人才队伍。要锤炼绝对忠诚的政治品格。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高“政治三力”，与党委同频共振、同向聚合。要坚持高度自觉的大局意识。紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局，“身在兵位，胸为帅谋”抓住主要矛盾，找准党委决策部署落实的重点、阻碍决策执行的难点。要发扬极端负责的工作作风。要敢于直面问题，做到在矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，对党委决策部署的落实要扭住不放、一抓到底。要弘扬无怨无悔的奉献精神。要有一颗为党为职工矢志奋斗的心，正确认识苦和乐、得与失的关系，牢固树立奉献精神，对党的事业始终做到虔诚而执着、至信而深厚。要涵养廉洁自律的政治操守。要做到“三严三实”，强化自我修炼、自我约束、自我塑造。
三、优化机制载体，打通党委决策部署落实“最后一公里”的“断头路”
“周虽旧邦，其命维新。”新时期确保党委决策部署的有效落地要不断完善体制机制、创新方法载体，充分发挥发挥国有企业的独特优势。
建立健全闭环管理的督办机制。“针尖大的窟窿能漏过斗大的风。”要不断扎牢制度机制的笼子，保障党委决策部署的有效落地。实践中，国核锆业形成了党委工作督办的具体制度和相关流程。在企业《管理大纲》的基础上，建立相关督办制度。明确督办内容和党委决策部署的落地过程中各方的具体职责，运用DOAM工具将党委决策部署逐级承接分解到具体单位和具体的责任人，并规定分阶段任务的完成时限，并且以月为单位实时跟进党委决策部署落实情况。党委工作督办程序按照党建“计划—执行—考核—激励”体系框架，通过闭环管理实现党委决策部署的有效落地。计划。根据年度工作会精神，制定月度重点督办事项，分类汇总，立项报批。执行。主要分为“立项、交办、承办...”等8个步骤，通过优化流程管理，努力做到紧抓快办、案无积卷、事不过夜。考核。设置负面清单，明确将党委决策部署落实过程中的不作为、慢作为、乱作为纳入考核管理。激励。依据督查督办考核结果，进行正向和反向激励。正向激励包括荣誉和物质，反向激励包括扣罚和约谈等。
创新方式方法形成保落实载体。督办工作只有不断在发展中创新，在创新中发展，才能始终保持蓬勃生机和活力。实际工作中，创新形成基层党组织“保落实”行动项的载体机制，以此推进党委决策部署的有效落实。具体是按照分层分类的原则，采取三年一个周期持续滚动的方式，运用“TOP10”工作方法，分类制定“8+N”保落实行动项。同时，将各单位“保落实”行动项完成情况纳入年度党建考核和党支部书记述职评议考核，年底党委逐项对照检查。习近平总书记强调“我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实”。国核锆业以党委的“保落实”行动项和具体方案落实作为各支部的样板，充分营造以上率下抓落实、逐级压责保落实的良好氛围，以钉钉子精神逐条逐项推动党委决策部署的有效落实。
国有企业党委决策部署有效落地看似是一个技术性问题实质是坚持党对国有企业领导的重大政治原则问题，是坚持现代企业制度建立的国企改革方向问题，打通打通党委决策部署有效落地的“任督二脉”，对充分发挥国有企业独特优势具有重要意义。
